發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是本輪國(guó)企改革的重頭戲之一。國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴近日指出，下一步，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。至此，這七大領(lǐng)域國(guó)企的混改大戰(zhàn)將一觸即發(fā)。

在劉鶴“點(diǎn)名”的國(guó)企混改試點(diǎn)示范領(lǐng)域中，電力、石油、天然氣這三大能源行業(yè)首當(dāng)其沖被提了出來(lái)。這三大領(lǐng)域國(guó)企混改卻也是被公認(rèn)難度相對(duì)最大的。當(dāng)前，市場(chǎng)對(duì)這些帶有壟斷特征的國(guó)企混改特別關(guān)注，但目前還沒(méi)有完成對(duì)這些領(lǐng)域國(guó)企的分類(lèi)，哪些能進(jìn)行混改，哪些不能混改尚無(wú)定論。

早在2013年6月份，中石油與泰康資產(chǎn)、國(guó)聯(lián)基金正式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合成立“中石油管道聯(lián)合有限公司”。中石油以西氣東輸項(xiàng)目西一線、二線西段等資產(chǎn)作價(jià)200億元入股，占股50%控股該公司。去年，中石化油氣銷(xiāo)售板塊實(shí)施混改，今年初已引入了超千億元民資。

近來(lái)頗受市場(chǎng)關(guān)注的電力改革主要通過(guò)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、售電側(cè)改革的途徑實(shí)現(xiàn)混改。新電改方案也提到，要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。隨著新電改不斷推進(jìn)，售電端引入民資已是大勢(shì)所趨。

此外，連維良近日也表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源（石油、天然氣、電力）等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

讓電力等敏感領(lǐng)域引入混合所有制，有利于抑制壟斷，國(guó)企提升國(guó)企效率，這是新的一輪國(guó)企改革的重大破題！我們知道，過(guò)去的幾輪國(guó)企改革，設(shè)立的“禁區(qū)”太多，一方面有政府對(duì)市場(chǎng)管制過(guò)多過(guò)度問(wèn)題，另一方面是既得利益固化問(wèn)題，而這都一定程度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。

換句話說(shuō)，這是自1978年開(kāi)放改革進(jìn)程以來(lái)的再一次“國(guó)退民進(jìn)”浪潮涌來(lái)，改革的有效推進(jìn)，必將夯實(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，倒逼與促進(jìn)新一輪的政府改革。

目前，我國(guó)電力企業(yè)的混改步伐卻在十分明顯地加速。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這主要是在我國(guó)電力需求增速持續(xù)下滑的大背景下，電力行業(yè)不得不率先打破僵局而尋找的新機(jī)會(huì)。早在去年3月，中電投總經(jīng)理陸啟洲就曾公開(kāi)表示，中電投將在當(dāng)年啟動(dòng)混改，允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設(shè)項(xiàng)目，民資參股比例將達(dá)到1/3。但截至目前，中電投尚未有具體措施出臺(tái)。

另外，相比之下，國(guó)家電網(wǎng)更遜色不少，國(guó)家電網(wǎng)去年就對(duì)外宣布，向社會(huì)資本全面開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域。但此舉并未切中電改要害，對(duì)推動(dòng)電改無(wú)實(shí)質(zhì)意義。國(guó)家電網(wǎng)的混合所有制改革并未觸動(dòng)最核心的的領(lǐng)域。不難發(fā)現(xiàn)，盡管市場(chǎng)對(duì)電改的預(yù)期強(qiáng)烈，但推動(dòng)起來(lái)仍舊困難重重。

售電端是電力行業(yè)的“深水區(qū)”，民資涉足的可能性微乎其微，多元化售電市場(chǎng)的初衷幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，來(lái)自有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、現(xiàn)有法制的壁壘將長(zhǎng)期存在。若要真正開(kāi)放售電環(huán)節(jié)，相關(guān)法規(guī)必須先行修改，民資的合法權(quán)益和生存環(huán)境必須得到保障，否則售電端無(wú)法開(kāi)放。

當(dāng)前的電改并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，民資參股而對(duì)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)沒(méi)有絲毫的影響力，各種限制政策會(huì)直接影響民資的參與熱情，項(xiàng)目方面之前就有民企通過(guò)招投標(biāo)參與，但很難獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。電改的力度太小，民企唯有獲得更多的發(fā)展空間才能真正激發(fā)市場(chǎng)活力。

與國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)相配合，能源局還公布了2014年電力企業(yè)成本，為電價(jià)形成機(jī)制改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。理清電力成本，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)不斷增加，售電業(yè)務(wù)引入民資也是大勢(shì)所趨。

如果電力企業(yè)要在混改過(guò)程中搶占先機(jī)，在已有新增配網(wǎng)環(huán)節(jié)允許民資參與等方面繼續(xù)拓展外，還需要力保民資的回報(bào)，如果沒(méi)有盈利方面的保障，民資進(jìn)入電力行業(yè)動(dòng)力不大，或仍然令這些資本長(zhǎng)期徘徊在小水電等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低的領(lǐng)域。而且，在目前經(jīng)濟(jì)下行仍難扭轉(zhuǎn)的情況下，電力行業(yè)混改的加速度還必須繼續(xù)保持。要打破配電、售電環(huán)節(jié)的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開(kāi)，并放寬電網(wǎng)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購(gòu)買(mǎi)者的格局。

電力、石油等資源性、壟斷性行業(yè)的混改已有破題，且主要以國(guó)資控股，非國(guó)有資本入股參與為主；而在以商業(yè)性國(guó)企居多的地方國(guó)企混改中，混改途徑則既有國(guó)有資本向民營(yíng)資本戰(zhàn)略投資，也有將部分國(guó)資向民企協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)€有“借殼上市”等多樣途徑。